Este jueves el Ministerio de Industria daba a conocer que 990 plantas solares fotovoltaicas se habían inscrito en el registro de preasignación de retribución. El resultado del tercer trimestre, o la tercera convocatoria del 2011, supone “incorporar al sistema eléctrico español 120 MW adicionales”, dice la nota ministerial, y añade que “en las 11 convocatorias resueltas hasta la fecha se han inscrito un total de 8.995 plantas fotovoltaicas con derecho a retribución, que totalizan una potencia de 1.338 MW”.
De esta manera, se entiende que desde que en 2009 comenzó a funcionar el registro de preasignación de retribución hay 1.338 MW más en España. Sobre el papel sí, pero en la práctica parece que no. Los datos de la Comisión Nacional de la Energía (CNE) correspondientes a agosto de 2011 elevan a 593 los MW fotovoltaicos construidos en el mismo periodo de tiempo. Restando ambas cantidades se deduce que faltan por construir 745 MW, un 55,6% de lo autorizado.
Cada cual sabrá el motivo, el porqué se produce esta situación. Crisis económica, falta de liquidez, restricciones legislativas, inseguridad jurídica, retroactividad… Los argumentos, dependiendo del lado de la mesa en que esté cada uno, son diversos. Fuentes del sector calculan que aproximadamente un 30% de los proyectos no se han llevado a cabo porque sus promotores han presentado los avales (500 euros el kW), han obtenido la autorización del Ministerio de Industria pero cuando han llegado al banco se han encontrado con la puerta del crédito cerrada. Motivos: la crisis o, tal vez, la pérdida de confianza de los bancos cuando el gobierno decidió cambiar las reglas de juego a mitad de la partida.
Y esta situación lleva a otra pregunta. ¿Qué sucede con los avales? Los proyectos, una vez autorizados, disponen de un año (más prórroga) para ser ejecutados. Si no es así la ley faculta la ejecución de los avales. ¿Ya se ha ejecutado algún aval? Sin respuesta oficial por más que se pregunte. Silencio ante la insistencia. Mutismo ante la reiteración.
La bajada de tarifas limpia el registro
La entrada en vigor del Real Decreto 1565/2010 y del Real Decreto Ley 14/2010 han supuesto una serie de modificaciones sobre la percepción de la prima equivalente por producir electricidad con tecnología fotovoltaica en la cantidad a cobrar, en la generación con derecho a cobrar y en los años de cobro. Y se está notando en el registro de preasignación de retribución.
En todas las convocatorias las solicitudes para construir plantas superan con creces el cupo marcado por el Ministerio de Industria en todas las modalidades. En el primer trimestre los MW no inscritos (los que tienen los papeles en regla pero exceden el cupo) en el tipo de tejado hasta 20 kW fueron 8,08 MW. En la modalidad de tejado mayor de 20 kW se quedaron fuera 131,91 MW. Y en suelo el exceso fue de 906,08 MW.
¿Qué sucede si se comparan estos datos con los del segundo trimestre? Hay un bajón brutal en dos de las categorías. En la de tejados mayores los MW no inscritos son 44,13 (67% menos) y en la de suelo 248,39 MW (72,5% menos). La caída en la tercera convocatoria respecto a la primera se mantiene. Este hecho manifiesta que muchos promotores que presentaron sus proyectos a la primera convocatoria de 2011 y quedaron fuera a pesar de tener todo en orden han decidido no repetir la solicitud ni en la segunda ni en la tercera convocatoria. Todo ocurre solo unos meses después de que el gobierno aprobase en diciembre de 2010 medidas retroactivas para la actividad fotovoltaica mediante el Real Decreto Ley 14/2010. El efecto conseguido por Industria ha sido adelgazar, ir vaciando el registro.
Mientras todo esto sucede la tarifa desciende. La ley establece recortes cada vez que se llenan los cupos, y esto ocurre todos los trimestres. La adjudicación de proyectos, aunque no sean ejecutados, tiene ese efecto. En 2011 se ha producido un salto muy importante entre el primer y el segundo trimestre. En la primera convocatoria las tarifas eran: 31,3542 c€/kWh para el tejado menor de 20 kW, 27,8887 c€/kWh para tejado mayor de 20 kW y 25,1714 c€/kWh para suelo. En la segunda convocatoria la tarifa bajó un 7,88%, un 26,95% y un 46,53%, respectivamente. Y así continúa. De forma más sosegada, pero a la baja. La tarifa prevista para el cuarto trimestre es de 27,3817 c€/kWh para tejados pequeños; 19,317 c€/kWh para tejados grandes; y 12,490 c€/kWh. Calculadora en mano la tarifa para suelo de final de año es menos de la mitad de la tarifa para suelo de principio de año.
